筆者近期接受國防部5日國軍教育訓練召集（下稱教召），就目前教召所給予之「薪俸津貼」，略抒拙見於本月月報。

首先應說明者，關於教召之權利義務或津貼等細節規定，經筆者於教召末一日綜合訪談會之詢問，法源基礎均是「國防部內部準則」、「國防部長指導」等內部行政指導或行政命令，無見於公開網路中，因此，以下規範依據均係司令部人員所給答覆，合先敘明。

首先確認一個前提，經筆者與軍中同袍於教召末一日綜合訪談會之詢問，經司令部人員答覆：「目前已無所謂教召新制、舊制之分，僅分為14日教召、5至7日教召」二種。基此，目前在網路上所查得稱14天為新制、5至7天為舊制之區分標準，應有違誤。因此，我們先確認一個前提，「14天、5至7天」均屬現行法所謂教召，無所謂新舊制之分。

按網路上可查得新聞，行政院已核定後備軍人教召津貼幅度，以基本工資的1.5倍計算，軍官、士官、士兵的津貼，由每日900元、800元、700元調整為每日1350、1200、1050元。

基此，筆者向司令部人員詢問，何以本次召訓員所領津貼每日仍僅有700元？司令部人員回應：「依其內部發給標準與國防部長指導，14天教召人員每日津貼為1350元、1200元、1050元，5至7天教召人員仍維持每日900元、800元、700元，但是在訓練方式上，依國防部長指導，5至7日教召比照14日教召訓練，從難從嚴」。

就此，筆者就有疑問了，行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇，此為行政程序法第6條明文（津貼給付行政之事項，應非同法第3條第3項第1款所排除之國家安全保障事項），亦為憲法上平等權保障之具現化。經查，我們已經確定（1）14天、5至7天均屬現行法所謂教召；（2）5至7日教召比照14日教召訓練，從難從嚴。則相同的召訓制度、相同的召訓強度，為何在對價（津貼）的給付上，存在1.5倍的差別待遇？若僅單以國防部長指導而逕行對於「受不同時間長度教召之召員」間給予不同之差別待遇，誠難謂此為所謂「正當理由」。

後續有某中校提出回應，稱：「14日訓練長度，包含3日行軍、3日打靶，強度較5至7日教召為高」等語，惟此單純僅係召訓時間長度「量的差異」，在部長指導5至7日教召比照14日教召訓練從難從嚴之情況下，只要時間拉長，5至7日教召同樣會受到該中校所稱更辛苦之召訓內容。換言之，兩者並不存在「質的差異」，如召訓品質與內容質量上相同，僅係時間上量的差異，則更不足以作為「每日津貼」差別待遇之正當化依據。

綜上，筆者固然了解，此等國家給付行政涉及財政資源分配之問題，原則上應給予較大程度之尊重，然綜觀前述，筆者認為「以召訓時間長短(無涉內容)」來作為「每日津貼不同」之差別待遇，連合理關聯性都無法達到。就此，筆者認為現況制度（或不能稱為制度，僅係內部行政命令或指導），有違反平等原則之高度疑慮。